6月23日，在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部，欧盟委员会主席巴罗佐（右）向欧盟轮值主席德国总理默克尔送花，对德国为欧盟新条约草案达成协议所作的努力表示感谢。经过长达近20小时的紧张讨论，参加欧盟峰会的27国首脑23日凌晨在布鲁塞尔就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议，从而结束了长达2年的欧盟制宪危机。（新华社记者 徐金泉 摄）

    在比利时布鲁塞尔召开的欧盟首脑会议２２日进入第二天，终于产生第一个成果。２７个成员国达成一致，设立一个单一职位负责欧盟外交事务。

    围绕欧盟制宪展开的讨论依然在艰难中找到希望，德国等成员国向波兰提出一份妥协计划，以消除波兰对欧盟新条约内容的反对。在波兰接受这份计划后，欧盟制宪进程前景豁然开朗。

    “外交总管”

    路透社援引与会官员的话说，欧盟２７个成员国领导人就设立欧盟负责外交政策、防务和安全事务高级代表一职的称呼、角色和权力达成共识。

    目前，欧盟设有负责外交政策和安全事务的高级代表，由哈维尔·索拉纳担任，主要任务是危机处理。还有一名负责对外关系的委员，由贝妮塔·费雷罗－瓦尔德纳担任，掌管欧盟援助预算。欧盟负责外交、国防和安全事务高级代表一职设立后，会把这两个职位的工作一肩挑。

    此外，这名新的欧盟“外交总管”还将主持召开欧盟成员国外交部长会议，并且会领导一支由各成员国外交官组成的对外行动组。

    此前，英国对这名“外交总管”的职权持有异议，但后来不再坚持已见，使欧盟首脑会议最终敲定这件事。

    妥协成功

    法新社从一名欧盟外交官处得知，欧盟轮值主席国德国、法国和立陶宛已经和波兰就一个５点计划达成一致。计划的主要内容是，如果波兰接受欧盟新条约中有关欧盟理事会表决机制的规定，就能得到一揽子补偿。这使欧盟制宪进程出现曙光。

    这名不愿公开姓名的外交官说，德国和波兰领导人“已经就一个妥协（计划）达成共识”，但波兰总统莱赫·卡钦斯基还要和他的双胞胎哥哥、波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基商讨这份计划。

    美联社从荷兰外交官处得知，一揽子补偿方案内容包括，将新表决机制生效时间延至２０１４年，以及给波兰更多在欧盟议会中的席位等。

    由于欧盟新条约必须得到所有成员国一致批准，因此消除波兰对表决制的反对对于重启欧盟制宪进程至关重要。为此，轮值主席国德国总理安格拉·默克尔２２日在１２个小时内三次与波兰总统莱赫·卡钦斯基举行会谈，希望能消除波兰的顾虑。

    然而，当天晚些时候，波兰通讯社援引一名总理助手的话说，总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基在研究这份妥协计划后得出结论，波兰不能接受。紧接着，德国政府发言人乌尔里希·威廉告诉媒体记者，默克尔希望能在此次峰会上“在没有波兰的情况下作出决定”。

    随后，情形又峰回路转。西班牙负责欧盟事务的国务大臣阿尔韦托·纳瓦罗宣布，经过法国、英国、西班牙和卢森堡领导人调解，让波兰领导人相信“可以达成协议”，波兰方面终于接受了这份妥协计划，这是欧盟制宪进程中的一次重大突破。

    根据欧盟新条约，欧盟理事会将实施新的“有效多数”表决制，即一项决议如能获５５％的成员国支持、而且支持国人口达到欧盟总人口的６５％便可通过。

    然而，波兰坚持实施“平方根”投票机制，即以成员国人口的平方根计算票数，这样波兰等中小成员国便可获得更多“话语权”。

    往事重提

    在第二天会谈中，波兰与会代表不只一次提及，波兰在二战期间饱受德国纳粹分子折磨，以说明该国反对“有效多数”表决制的合理性，因为如果没有这场战争，波兰原本可以拥有更加庞大的人口。“这不是在和德国算旧账，而是想告诉外界我们仍然所处的某种状态，”波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基在华沙说。

    然而，这在其他与会领导人耳中却不太“中听”。“欧盟历史告诉我们，二战后，欧盟国家之间的合作是将欧盟团结在一起的胶水，现在不是向后看的时候，应该向前看，”荷兰首相扬·彼得·巴尔克嫩德说。

    匈牙利总理久尔恰尼·费伦茨认为，不应用战争来获取政治利益。来自德国的欧洲议会议长汉斯－格特·珀特林更不客气地说：“你不应该在２１世纪的今天再发表这种言论。”

    仍在努力

    “我们依然在努力，”默克尔说，“尽管问题尚未解决，但每个人都在努力。”

    除了波兰，她２２日还分别与对欧盟新条约存在顾虑的英国、捷克和荷兰领导人举行会谈，希望能在欧盟轮值主席国７月１日更换前确定欧盟新条约协议的框架。

    芬兰总统塔里娅·哈洛宁说，她感觉到欧盟制宪道路上的进展。“我要说今天的气氛好多了，我比今天早上更乐观，”她告诉媒体记者。丹麦首相安诺斯·福格·拉斯穆森认为，尚有很多艰难的谈判在前方，“我仍然相信能达成协议，但将会经过一段漫长的谈判”。

    除了波兰的顾虑有望消除，法国反对将自由竞争写入欧盟目标的立场也有所松动。一名欧盟官员告诉路透社，经过欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·杜朗·巴罗佐与法国总统尼古拉·萨科齐之间密集接触，这个争议已经解决。他们同意，欧盟新条约应该提供法律依据，规定欧盟有权管制企业联合、大规模并购和违反反托拉斯法的现象。

    此前，法国方面提出，应在欧盟目标中去除“自由、有序竞争”的字眼，并非因为法国反对自由竞争，而是觉得欧盟目标应是实现经济繁荣和增长。然而，这遭到英国和荷兰等坚决支持自由竞争原则的成员国质疑。（王薇）