金融是现代经济的核心，是实现资源配置、实现经济可持续发展的强大推动力量。地方金融是区域经济发展的“血库”，是实现区域经济发展中内聚要素、外拓市场的重要支撑。尤其在国有银行股权进行改革后，地方政府与当地国有银行分支机构的纽带进一步被削弱，因此寻找新的可靠的金融资源支持，对地方政府来说，变得越来越迫切。可以预见的是，未来金融竞争将成为各地之间继招商引资竞争以后，经济竞争的又一个热点。那些主动做大做强地方金融机构的地区，必将抢得经济发展的先机。

　　潍坊市地方金融机构发展现状

　　近年来，潍坊市不断采取措施优化金融生态环境，去年出台了全市历史上第一个专门扶持金融业发展的文件——《关于促进金融产业做强做大的意见》，意见包括发展目标、不良资产处置、优化金融生态环境等三十条优惠政策和具体措施。从近两年的实践看，潍坊市积极引进更多的金融机构到潍坊安家落户，推动银行业公平竞争和提高创新能力；改变对银行利用多、扶持少的做法，采取措施做强做大中小法人金融机构，努力做强做大地方金融产业。

　　目前潍坊市能够直接掌握的地方金融机构是潍坊市农村信用社和潍坊市城市商业银行。为增强两家机构的资金实力，潍坊市集中置换了城商行和农村信用社的不良贷款，有效化解了两家机构的历史包袱，处置了风险，促进了两家机构的健康快速发展。两家机构对经济支持的力度越来越大，发挥的作用越来越好，贷款市场占有率不断提高。2005年末城商行和农村信用社存款增幅分别高于全市金融机构平均21.95和3.71个百分点，贷款增幅高于全市平均14.11和2.17个百分点，不良贷款占比低于全市金融机构平均水平6.84和7.07个百分点。

　　但目前这两家银行机构普遍面临着资本金不够充足、资本充足率较低的现状。要突破这一发展“瓶颈”，需要尽快增资扩股，提高资本充足率，进一步做大做强，从而获得潍坊市经济强劲发展的不竭动力。

　　再者，潍坊市地方金融机构形式过于单一，缺乏小额信贷组织及租赁、信托、典当等其他形式的融资机构，尤其是非银行金融机构和为创新企业服务的风险投资机构发展缓慢。因此说，现阶段潍坊市地方金融机构对经济发展支持还比较有限。

　　地方金融机构发展面临的机遇和条件

　　当前，发展地方金融机构面临着很好的机遇和条件。

　　首先，全国金融业改革步伐加快，为地方金融发展提供了机制和体制支持。从2003年8月国务院深化农村信用社改革，下放农信社管理权限，到今天众多地方性民营银行呼之欲出，我国地方金融发展已经到了一个新阶段，昭示着金融地方化时代的到来。在国家金融监管部门统一的业务监管框架下，将中小银行和金融机构的行政管理让位于地方政府，有利于地方政府对中小金融机构进行因地制宜的灵活管理。

　　其次，国有银行不断收缩战线，也为地方金融机构提供了发展契机。目前，四大国有商业银行的经营战略发生转变，收缩了基层经营网点、调整了贷款投向、集中管理了信贷资源。将重点向大城市、大企业、大项目倾斜，做批发性和标准化的金融产品交易，将会大量出让中小企业贷款和地方金融业务市场，为地方金融机构留出金融服务的空间。

　　今年以来，随着渤海银行在天津滨海开发区的开张营业，东北振兴银行、淮海银行、三峡银行等一批地方或区域银行相继高调运作筹建，这是1996年国家冰封新建商业银行之后的第一波兴建热。地方政府为什么对地方性银行情有独钟？这是因为地方政府通过培植壮大地方金融机构，一是能在地方建设资金调度上游刃有余；二是能最大限度降低在经济发展中受到的国家宏观调控影响。国家统一调控信贷投放的过热行业，在我们当地未必就过热，未必就有“泡沫”，这些行业要想得以持续快速发展，在从国有银行贷不到款的情况下唯有从地方金融机构寻求支持。并且，当这些行业在其他地方的发展受制于资金时，我们的地方金融资源如果充足，就可以赢得发展机会；三是能更加灵活地应对市场波动。

　　地方金融机构和地方经济发展可以实现“双赢”：一方面，地方性金融机构是以当地经济区域为服务地域的银行，其经营的地域范围仅限于本地，筹集和配置金融资源也基本限于本地，减少了本区域内资金的流出，有利于本区域内经济的成长；另一方面，地方性金融机构的发展依赖于当地经济的发展，支持所在区域经济的长远发展更符合地方金融机构的利益。而全国性银行机构的经营地域涉及全国，要在全国范围内考虑金融资源的配置，更倾向于让盈利资源流向盈利能力高的经济部门和地区。

　　再是，从当前区域经济发展情况看，潍坊市正处于经济社会发展的关键时期，快速发展的经济迫切需要金融业的强力支撑。省委、省政府也提出加快服务业发展，其中把金融业放在了优先发展的重要位置。而近年来我市经济形势越来越好，产生了一批支柱产业、大型企业集团和知名品牌，为金融业加快发展提供了良好基础。

　　在做大做强城商行和农信社基础上构建地方金融体系

　　培植壮大潍坊市地方金融机构，应在做大做强城市商业银行和农村信用社两家银行机构的基础上，建立起以银行、保险、证券业机构为主体，担保、信托、投融资、租赁、中介、咨询等门类比较齐全，国有、股份制、民营、外资多种经济成分共同发展的金融市场组织体系。推动我市地方金融业的发展，应注意以下几个方面的问题。

　　首先，要将地方金融发展提升到产业发展层次上来认识。应将金融业作为一个产业来进行扶植和发展，地方金融与经济发展的关系是要么双赢、要么双亏的结局，地方金融业实力的增强，对于地方经济的可持续发展，有着举足轻重的作用。

　　其次，充分利用好各项扶持政策，健全现有地方金融机构法人治理结构，改进内部运行机制，优化资产质量，增强竞争能力，集中力量做大做强城市商业银行和农信社。可以集中进行一次以投资股和法人股特别是大的法人投资者为主要募集对象的增资扩股，提高两家金融机构的资本金充足率。

　　同时，在做大做强城市商业银行和农信社的基础上，还要发展多种类型的地方金融机构，改变我市地方金融机构的形式单一的现状，大力发展金融租赁机构、信托机构、地方保险机构、风险投资机构等金融机构，尤其要注重发展非银行金融机构和为创新企业服务的风险投资机构。并在条件成熟的时候发展地方债券市场。非银行金融机构可以从不同的侧面满足地方经济主体的金融需求，提供全方位的金融服务。

　　再是，积极优化地方金融生态环境。2005年发布的《中国城市金融生态环境评价总报告》显示，城市法治环境、地区经济基础、地方金融发展、金融部门独立性和诚信文化等五项要素是决定城市金融生态环境优劣的最重要因素，这五项要素对总体的金融生态环境的影响程度，即各要素的贡献弹性总和达到75%左右。由此看，我市应进一步规范金融秩序，做大经济规模，建立完善企业和个人信用体系，为地方金融提供大发展的平台。充分发挥区位优势、比较资源优势和经济基础，为金融业发展培育肥沃的土壤。

　　另外，要以优惠条件吸引金融人才，为金融人才在本地安家落户提供良好的工作和生活条件。人才是地方金融业的发展之本，加强对金融人才的培养和培训，加大对本地金融专业人才培养的投入，提高人才培养质量和层次，从长期看，是发展地方金融的根本之计。（王玲）