近期，国家主管部门陆续推出两项国防科技工业领域重大改革措施。胡锦涛同志在纪念中国人民解放军建军80周年大会上的讲话中，再次强调了深化国防科技工业体制改革的重要性。这些均表明：军工产业与军工企业适应社会主义市场经济的改革已经进入到一个新的历史发展阶段。

　　“两指”促“两化”，政府意图十分明确

　　“两指”是对由国防科工委正式公布的《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》(以下简称《指南》)和由国防科工委、国家发改委、国务院国资委联合发布的《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》(以下简称为《指导意见》)的简称。“两指”的公开发布，表明政府大力推进国防科技工业的产业市场化和企业市场主体化(以下简称“两化”)的决心已定，且态度明确，措施具体。

　　《指南》明确指出，非公有制经济可参与我国国防科技工业的五个具体领域：军工基础设施建设投资；国防基础科研项目、军工配套科研项目；军工科研生产任务；军工企业的改组改制；采取多种方式与军工企业合作，参与军民两用高技术开发及其产业化发展。

　　《指导意见》也明确指出，推进军工企业股份制改造，是我国当前和今后一段时期一项十分重要而紧迫的任务，力争用几年时间，使符合条件的军工企业基本完成股份制改造，实现投资主体多元化，推动军工企业建立现代企业制度和现代产权制度。《指导意见》同时明确了分类推进军工企业股份制改造的政策与措施。

　　国防科技工业作为关乎国家安全的战略性产业，历来在体制改革问题上谨慎而行；军工企业作为关乎我军武器装备建设的主要力量，历来在承担军品科研生产任务方面独占鳌头。为什么政府近期连续出台政策，推动国防科技工业产业化和军工企业股份制改造，这无疑明确地表明了政府推动军工企业适应我国市场经济体制运行需要的意图。

　　序幕已经拉开，政府和企业准备好了吗？

　　社会主义市场经济体制的建立和不断完善、深化的过程，是一个计划经济体制被不断打破、行政关系变为利益关系、国有企业神圣使命世俗化的过程。国防科技工业领域里的社会主义市场经济体制建立和不断完善、深化的过程，也将是一个封闭半封闭体制被不断打破、行政关系变为利益关系、军工企业神圣使命世俗化的过程。“两化”既是政府追求的长期目标，也是军工企业的终极归宿。

　　但是，应该看到，尽管“两化”的结果将是美好的，但是“两化”将是一个充满经验和教训，既令人振奋、又令人痛苦的变革过程。

　　深化改革的措施实施之前，政府和企业都觉得有许多亟待改革之处，政府嫌企业行为能力不强，“等靠要”的观念陈旧；同时企业嫌政府管得太紧、太宽，企业难以自由发挥。深化改革的措施实施之后，对于政府而言，过去的许多管理措施都将失效，本来井井有条的秩序可能会显得有些混乱，甚至出现难以控制的局面；对于企业而言，过去有固定的渠道可以获得任务和资金支持，企业的发展总有“靠山”可以依赖，但是由于未来政府对企业的管治越来越少了，因而通过政府的固定渠道获得的排他性支持也越来越少，企业将主要通过市场化竞争的方式获得合同，企业的生命线将依赖不断地残酷拼杀才能得以延续。

　　政府对传统军工企业的直接管治与排他性支持越来越少，传统军工企业对政府的依赖与习惯性服从程度越来越低，将是两个并行发展的大趋势。但是，政府主管部门和传统军工企业是否对各自角色的变化做好了准备，还是一个需要认真对待的问题。

　　化被动为主动，军工企业“浴火重生”

　　无疑，对于这次以“两指”促“两化”为主要内容的深化国防科技工业体制改革，感受到冲击和震动最强烈的一定是传统军工企业，尤其是市场化进程稍微滞后的产业与企业。如果说我国的国防科技工业改革从此走上了一条不归路的话，那么传统军工企业就等于是要进行一次“凤凰涅槃，浴火重生”式的再造，成为真正的社会主义市场经济的主体。

　　党的十六届三中全会提出，要适应我国经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制经济的主要实现形式。实际上，这次出台的“两指”促“两化”改革政策，是在国防科技工业领域进一步落实中央要求的具体行动。军工企业作为被改革的对象，任何企业都不可能置身事外。

　　从军工企业自身来讲，置身于社会主义市场经济大环境之中，常有被时代抛在后面的感觉，主要是因为国家出台的政策越来越依赖市场在社会资源配置方面的基础性作用。由于体制机制的改革相对滞后于其他行业，很难完整地行使作为一个法人实体和市场主体应该行使的权力，并承担相应的责任和义务。企业的内部管理也很难对市场信号做出合理的反应，不仅在社会经济生活中越来越显得“另类”，同时在企业内部积累了一些影响企业发展的深层次矛盾和问题，如不及早解决这些问题，不仅会损害到国家和集体的利益，还会损害到职工的个人利益。

　　因此，军工企业应该化被动为主动，借助国家推进改革的东风，研究政策、把握机会、认真策划，积极稳妥地推进企业的股份制改造，积极应对非公有制经济参与国防科技工业建设带来的挑战，变压力为动力，变挑战为机遇，化被动为主动。在这次历史性的国防工业体制深刻变革中，军工企业要“一不怕疼(不心疼传统体制)、二不怕老(敢于对过时的老观念提出挑战)”，以“凤凰涅槃，浴火重生”式的决心和态度对企业进行再造，在政府的管理与指导下重塑军工企业社会形象、重构军工企业运行基础，激发企业的内动力和创新活力，使军工企业成为真正的市场主体，为我国的国防现代化建设以及国民经济建设作出更大的贡献。 (中国航天信息网)

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